Спустя два года Украина вновь оказалась в Люксембурге – на этот раз для запуска предметных переговоров о вступлении в ЕС. Как открывали первый кластер и почему впереди самый трудный этап – в материале DW.
Снова Люксембург, и снова знаковая веха на пути Украины в Евросоюз. Два года назад – в июне 2024-го – именно отсюда Киев начал официальные переговоры о членстве в блоке. Тогда политики и медиа называли это событие историческим. Однако дальнейшее продвижение оказалось непростым: Венгрия заблокировала продолжение диалога. И всё же 15 июня 2026 года Украина вернулась в Люксембург для очередного шага – открытия первого переговорного кластера.
На сей раз обстановка была более сдержанной: без множества камер и политического ажиотажа, ведь в тот же день международную повестку формировали саммит G7 в Эвиане и последствия новой масштабной атаки России на Украину. На итоговую пресс-конференцию пришли лишь четыре журналиста. Но это не умалило эмоциональности момента. Когда представители Украины, Еврокомиссии и председательствующего в Совете ЕС Кипра вошли в пресс-зал, журналисты – все украинки и украинцы – встретили их аплодисментами, скандируя "Украина – это Европа!"
Ведь за процедурным названием "вторая Межправительственная конференция Украина-ЕС" стоит исторический переход от политического решения к проработке конкретных условий будущего членства. 15 июня был открыт кластер "Основы" – блок, который в ЕС считают фундаментом переговорного процесса. Он охватывает верховенство права, основные права, работу демократических институтов, реформу госуправления и экономические критерии. Именно этот кластер, по методологии ЕС, открывается первым и закрывается последним, а прогресс в нём будет задавать общий темп переговоров.
В ходе открытия первого кластера Евросоюз также установил для Украины промежуточные критерии, которые нужно выполнить для перехода к следующим этапам переговоров по разделам.
Тарас Качка: "Мы не начинаем с нуля"
Несмотря на то что открытие первого кластера долго оставалось заблокированным из-за позиции правительства Виктора Орбана, в Киеве и Брюсселе подчёркивают: паузы в самом процессе не было. За это время Украина прошла скрининг законодательства – детальную проверку соответствия украинских норм правилам ЕС – и получила от Еврокомиссии перечень необходимых дальнейших шагов.
"Эта конференция переводит нас в практическую, завершающую стадию переговоров о вступлении в Европейский Союз", – заявил в Люксембурге вице-премьер по вопросам европейской интеграции Украины Тарас Качка.
Он сравнил нынешний этап не с началом учёбы, а с переходом в старшие классы школы: Украина уже прошла значительную часть подготовки, но впереди ещё работа перед "поступлением в высшее учебное заведение" – членством в Евросоюзе.
На пути в ЕС: самые сложные реформы впереди
Однако открытие первого кластера не означает, что самая трудная часть пути уже позади. Напротив – именно блок "Основы" должен стать проверкой того, насколько устойчивы изменения в работе госорганов. В Брюсселе подчёркивают, что речь идёт не только о приведении отдельных законов в соответствие с нормами Евросоюза, но и о более глубоких преобразованиях в функционировании государственных институтов. Одним из центральных вопросов переговоров будет борьба с коррупцией.
За последние годы Украина пережила несколько громких коррупционных скандалов, а летом 2025 года – политический кризис с угрозой независимости антикоррупционных органов НАБУ и САП.
В Евросоюзе признают, что это были сложные моменты, но одновременно отмечают: при переходе от постсоветской системы часть проблем неизбежно выходит наружу. В Брюсселе такие случаи рассматривают как тест того, способны ли созданные институты работать независимо. В то же время там подчёркивают: дальнейшее усиление борьбы с коррупцией останется одним из ключевых критериев на пути к членству.
Как быть с коррупцией?
На вопрос DW о том, каков аргумент Украины для скептиков после последних коррупционных скандалов, Качка ответил, что оценивать нужно не только сам факт появления таких дел, но и работу антикоррупционных органов. "Мы можем следить за скандалами, можем следить за нюансами каждого конкретного уголовного дела. Но то, что мы видим сейчас, – это очень системная ежедневная операционная работа антикоррупционной системы", – сказал Качка.
Он также заявил, что в Украине происходит "очень быстрое и радикальное изменение политической культуры". По словам вице-премьера, нынешний парламент, который принимал законы для создания антикоррупционной инфраструктуры, теперь сам проходит через последствия этих изменений. "Для многих депутатов, я знаю, это сложно и шокирующе. Но это реальность и также инвестиция в лучшее будущее Украины", – сказал Качка.
Марта Кос: "Выполняем то, что Украина заслужила"
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в Люксембурге подчеркнула, что открытие первого кластера – не символический жест поддержки, а результат проделанной Украиной работы. "Сегодня момент, когда Европа выполняет обещание перед Украиной. Мы не делаем никаких одолжений. Мы выполняем то, что Украина заслужила", – заявила Кос.
В то же время она обратила внимание на беспрецедентные условия, в которых Украина движется к членству в ЕС. "Ни одна страна никогда не достигала такого прогресса на пути к вступлению, ведя борьбу против самых ужасающих российских зверств на своей территории", – сказала еврокомиссар.
Кос также подчеркнула, что открытие кластера "Основы" имеет значение не только для будущего членства, но и для постепенного сближения Украины с ЕС уже сейчас. "Реформы в рамках первого кластера также являются порогом к гораздо более глубокой интеграции в структуры ЕС. Они создают доверие, которое позволит Украине интегрироваться в наш единый рынок и другие общие европейские структуры ещё до полного членства", – отметила еврокомиссар.
Может ли повториться блокирование переговоров о вступлении в ЕС?
Один из главных вопросов после открытия первого кластера – сможет ли Украина быстро продвигаться дальше, ведь следующие решения также будут требовать единогласия всех стран ЕС. В разговоре на эту тему с DW Кос выразила оптимизм относительно открытия остальных кластеров. "Работая с Украиной и также с кипрским председательством в Совете ЕС, я увидела, что иногда невозможное становится возможным", – сказала еврокомиссар.
В то же время она отметила, что процесс вступления фактически движется по двум направлениям: техническому, за которое отвечает Еврокомиссия, и политическому, которое зависит от динамики между странами-членами.
Качка, со своей стороны, заявил, что не ищет гарантий отсутствия блокирования, а рассчитывает на способность ЕС искать компромиссы. "Я действительно восхищаюсь способностью Европейского Союза находить консенсус и единогласие в самых сложных обстоятельствах, когда никто не верит, что это возможно", – сказал он. По словам украинского вице-премьера, открытие первого кластера также означает, что целью остаётся именно полноправное членство Украины в ЕС. "Нет никаких альтернатив", – заявил он.
Что дальше и когда Украина может вступить в ЕС?
Следующим шагом должно стать открытие остальных переговорных кластеров. "Еврокомиссия теперь ожидает, что Совет ЕС перейдёт к открытию остальных пяти переговорных кластеров до летнего перерыва", – заявила Кос.
После этого Украина должна выполнить условия, необходимые для закрытия каждого из переговорных разделов. Качка заявил, что Киев планирует до конца 2027 года принять и внедрить необходимые законодательные изменения. В то же время он признал, что на практике выполнение условий может потребовать "несколько месяцев или несколько лет".
Украина получила детальный перечень дальнейших шагов – от дорожных карт по верховенству права, демократическим институтам и реформе государственного управления до обновлённого плана по национальным меньшинствам. Кос заявила, что эти документы создают "прочную основу для реформ, которые будут направлять процесс вступления Украины в следующие годы".
В Брюсселе конкретную дату вступления Украины в ЕС пока не называют. Там подчёркивают, что расширение зависит от выполнения критериев, а не от заранее определённого календаря. Кроме того, после завершения технической части переговоров окончательное решение о вступлении Украины должны поддержать все страны-члены Евросоюза.
Ваше мнение