Министерство финансов Германии считает действующую систему налогообложения супругов устаревшей и намерено сократить связанные с ней льготы. DW выясняла, какие семьи затронут возможные изменения.
Миллионы немецких семей могут в скором времени потерять часть налоговых преференций. Партии правящей коалиции ФРГ ведут дискуссию о реформе налогообложения для супругов, которую активно лоббирует вице-канцлер и министр финансов Германии Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil). DW разбиралась, кто поддерживает эту инициативу и как изменится налоговая нагрузка на семьи.
"Ловушка для женщин" или экономия на налогах для семей?
Клингбайль спровоцировал острую полемику в марте, заявив, что нынешняя особая система налогообложения для супругов (Ehegattensplitting), используемая 13,5 млн семей в Германии, больше не отвечает "современному пониманию брака и семьи в нашем обществе". По его словам, текущий порядок "удерживает, прежде всего, женщин в ловушке неполной занятости".
Что он подразумевает? Действующая система налогообложения супругов была введена в 1958 году и отражала традиционную модель семьи того времени, когда один из супругов (как правило, муж) зарабатывал деньги, а другой в основном занимался домом и детьми. Особый налоговый режим стимулировал такие пары: при Ehegattensplitting государство облагает налогом не доходы каждого супруга отдельно, а суммирует их и делит на два — как если бы оба заработали ровно половину от общей суммы.
Поскольку в Германии действует прогрессивная шкала налогообложения, такой подход выгоднее: налоги рассчитываются по более низкой ставке. К примеру, если один супруг зарабатывает 60 тыс. евро, а второй — ничего, то благодаря специальному режиму они экономят 5800 евро по сравнению с тем, что заплатили бы при раздельном декларировании доходов. С 2013 года эта льгота распространяется и на однополые партнерства.
"Это не что иное, как повышение налогов для семей"
Инициативу председателя Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Клингбайля поддержала министр по делам семьи Карин Прин (Karin Prien), представляющая другую партию правящей коалиции — Христианско-демократический союз (ХДС). Однако в баварском Христианско-социальном союзе (ХСС), входящем в консервативный блок, реформу категорически отвергают.
"Отмена системы распределения доходов между супругами означает не что иное, как повышение налогов для семей — и это в то время, когда людям и так приходится выкручиваться, чтобы свести концы с концами", — заявил председатель фракции ХСС в баварском ландтаге Клаус Холечек (Klaus Holetschek). Ультраправая "Альтернатива для Германии" называет инициативу Клингбайля "атакой на семью".
Канцлер Германии Фридрих Мерц также настроен скептически: "Меня не убеждает аргумент, что совместное налогообложение супругов препятствует трудоустройству женщин. Брак — это союз, где люди вместе зарабатывают и ведут хозяйство. И в браке доходы должны облагаться налогом совместно, а не по отдельности".
Как налоговые льготы мешают работе на полную ставку?
Особая система налогообложения супругов ежегодно лишает бюджет Германии 25 млрд евро. Учитывая рекордный дефицит бюджета, власти ищут способы его восполнить. Помимо прямого увеличения налоговых поступлений, сторонники инициативы Клингбайля рассчитывают на рост занятости среди женщин в случае реформы.
В Германии этот показатель высок (74%), однако почти половина женщин работает неполный день. Мартовский опрос Немецкого института экономических исследований в Берлине (DIW) показал, что для 50% женщин в возрасте от 45 до 66 лет, работающих неполный день, увеличение рабочих часов не окупилось бы финансово — разницу в доходах "съели" бы налоги. То же самое отметили и 35% неработающих женщин.
"Многие женщины сокращают рабочее время в период воспитания детей, чтобы заниматься домашними делами. Однако и после этого многие из них продолжают работать неполный рабочий день, зачастую на минимальной ставке", — указывают авторы исследования. Реформа системы налогообложения супругов стимулировала бы женщин занять 175 тыс. рабочих мест на полную ставку, подсчитали эксперты. Очевидно, что именно увеличение женской занятости имеет в виду Клингбайль, говоря: "Мы как общество должны будем больше работать".
По кому сильнее всего ударит сокращение налоговых льгот
Несмотря на разногласия в правительстве, реформа уже обрела реальные очертания. В мае немецкие СМИ ознакомились с готовым проектом изменений от Минфина. Модель Ehegattensplitting предлагается заменить другой формулой распределения налоговой нагрузки (fiktives Realsplitting): по замыслу авторов проекта, доходы супругов больше не будут полностью суммироваться.
Вместо этого зарабатывающий больше партнер сможет "передавать" для налогового расчета другому лишь часть своих доходов — 13 805 евро. "Таким образом, партнерства по-прежнему могут пользоваться льготами по налоговой ставке, но уже в ограниченном объеме", — отмечает Минфин. Сильнее всего нововведения затронут семьи с одним работающим супругом и те, где наблюдается очень большая разница в доходах.
Например, если единственный работающий супруг зарабатывает 100 тыс. евро, то по новой формуле общая налоговая нагрузка для такой семьи возрастет на 4,5 тыс., подсчитали в Институте немецкой экономики в Кёльне (IW). При более равномерном распределении доходов в браке эффект будет менее заметным. К слову, нововведения предлагается распространить исключительно на новые браки.
Реформа налоговой льготы для семей — не панацея
"Реформа может привести к созданию десятков тысяч рабочих мест с полной занятостью", — надеются авторы законопроекта. Однако аналитики IW предупреждают, что мгновенного эффекта ждать не стоит.
"Без надлежащего ухода за детьми многие семьи не смогут увеличить объем работы. Кроме того, поскольку реформа должна распространяться только на новые браки, краткосрочное влияние на предложение рабочей силы и налоговые поступления будет незначительным. Таким образом, реформа системы совместного налогообложения супругов может служить лишь одним из инструментов регулирования", — пишут эксперты.
Станет ли этот законопроект реальностью — вопрос открытый. Для реализации реформы Клингбайлю предстоит убедить в ее необходимости партнеров по коалиции из консервативного блока ХДС/ХСС, где нет единого мнения по этому вопросу.
Ваше мнение